Lors de la deuxième journée du séminaire consacré à l’évaluation de l’impact des politiques de lutte contre la corruption, organisé à Salé, l’Amine El Basri, directeur de l’Observatoire relevant de l’Instance nationale de la probité, de la prévention et de la lutte contre la corruption, a livré un constat sans détour : la Stratégie nationale de lutte contre la corruption (2015-2025) a révélé les limites des outils de suivi adoptés au cours des années précédentes. Selon lui, ces mécanismes se sont surtout attachés à mesurer l’avancement des projets, sans disposer d’une méthodologie rigoureuse permettant d’apprécier leur influence réelle sur les comportements, les pratiques administratives ou les institutions elles-mêmes.
Dans son intervention d’ouverture, El Basri a expliqué que les analyses menées au fil de l’exécution de la stratégie montrent l’absence d’un système d’évaluation fondé sur des indicateurs de référence dès la phase de conception. Faute d’un tel cadre, il est devenu difficile d’obtenir des mesures précises de l’impact. Cette situation a conduit l’Instance à élaborer un référentiel méthodologique destiné à intégrer l’évaluation dans l’ensemble des programmes stratégiques futurs, dès la planification et non une fois les actions terminées.
C’est dans ce contexte qu’a vu le jour le projet de guide pratique pour l’évaluation de l’impact des politiques de lutte contre la corruption. El Basri indique que ce document ambitionne de rompre avec une logique limitée au « suivi des projets et activités » pour instaurer une démarche axée sur la « mesure de l’impact réel et effectif ». Il souligne que cette approche s’inscrit dans les orientations nationales, tout en respectant les cadres de référence des organisations internationales, notamment les recommandations du Conseil de l’Europe, les standards de l’OCDE et les engagements prévus dans les conventions internationales.
Loin d’être un simple cadre théorique, ce guide propose une architecture complète articulant des fondements de référence, différentes catégories d’évaluations, des méthodes de mesure, ainsi que des mécanismes précis pour construire les indicateurs. La théorie du changement y occupe une place centrale, puisqu’elle permet d’établir un lien clair entre les réformes engagées et les résultats concrets qui en découlent.
El Basri rappelle toutefois que ce document demeure évolutif : « Ce n’est pas une version définitive, mais un projet ouvert au développement collectif », affirme-t-il. Il insiste sur le fait qu’il s’agit avant tout d’un point de départ destiné à nourrir un référentiel national consensuel, qui sera progressivement enrichi par les remarques et contributions des institutions présentes lors du séminaire.
L’objectif n’est donc pas de produire un guide supplémentaire, précise-t-il, mais de doter les institutions publiques d’un cadre méthodologique qui fasse de l’évaluation d’impact une composante essentielle du cycle des politiques publiques. Ce cadre doit permettre de suivre les changements, d’en analyser les causes et d’utiliser les enseignements qui en émanent pour améliorer les politiques et renforcer la confiance dans l’action publique.
Dans son intervention, El Basri a également rappelé que l’élaboration du guide s’inscrit dans les transformations institutionnelles qui touchent aujourd’hui le champ de la prévention et de la lutte contre la corruption au Maroc. Il évoque en particulier les dispositions de la loi 46-19, qui confie à l’Instance la mission de suivre et d’évaluer l’efficacité et l’impact des stratégies publiques déployées dans ce domaine.
La conception du guide s’est déroulée en plusieurs étapes. L’équipe de l’Observatoire a d’abord réalisé un rapport approfondi sur les expériences nationales et internationales en matière d’évaluation d’impact. Ce document regroupait les méthodologies les plus avancées, identifiait les lacunes existantes et proposait des solutions adaptées au contexte marocain. Le rapport a ensuite été soumis à l’expertise du Conseil de l’Europe, dont les spécialistes ont enrichi le contenu par des observations techniques, permettant d’aboutir à une version finale de grande qualité. Le processus s’est poursuivi avec un rapport comparatif (benchmark) également élaboré par des experts du Conseil de l’Europe, qui a compilé les leçons tirées d’expériences internationales avancées. L’ensemble de ces contributions constitue aujourd’hui la base scientifique ayant permis la préparation de la première version du guide national d’évaluation d’impact.
Pour El Basri, la réussite de cette initiative dépendra avant tout de l’engagement collectif, de la collaboration entre les expertises nationales et internationales et de l’enracinement d’une culture reposant sur les preuves et les résultats dans l’évaluation des politiques publiques. Il assure que l’Instance nationale poursuivra ce chantier et continuera de développer le guide afin qu’il devienne une référence opérationnelle pour concevoir, mettre en œuvre et évaluer les futures stratégies de lutte contre la corruption, avec pour objectif ultime de rendre les résultats perceptibles par les citoyens.
Le séminaire, organisé en partenariat entre l’Instance nationale de la probité et de la lutte contre la corruption et le Conseil de l’Europe, se déroule sur deux jours, les 25 et 26 novembre. Il s’articule autour de plusieurs thèmes : le cadre normatif international et les principes du suivi et de l’évaluation ; les méthodes d’évaluation d’impact ; ainsi que l’usage de la théorie du changement et des chaînes causales dans la préparation des stratégies anticorruption.
Durant la deuxième journée, les participants découvriront le guide pratique dédié à l’évaluation de l’impact des politiques publiques de lutte contre la corruption, sa cartographie des données, ainsi que plusieurs études de cas déjà réalisées au Maroc.
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