Une étude du Centre africain des études stratégiques et de la digitalisation (CAESD) relève une évolution notable du vocabulaire employé dans les notes de présentation du projet de loi de finances 2027. La souveraineté, l’intégration des jeunes et les services publics gagnent en importance, tandis que les références aux travaux et à la construction reculent. Une évolution qui traduit une nouvelle hiérarchie des priorités gouvernementales, mais soulève aussi la question de leur traduction concrète.
Le discours budgétaire change de tonalité. Dans les documents accompagnant le projet de loi de finances (PLF) 2027, les notions de souveraineté, d’emploi des jeunes et d’accès aux services occupent une place grandissante, au détriment du vocabulaire traditionnellement associé aux grands chantiers d’infrastructures et à la construction.
C’est le principal enseignement d’une étude comparative menée par le Centre africain des études stratégiques et de la digitalisation. Fondée sur l’analyse de plus de 200.000 mots issus des documents budgétaires, elle met en évidence une évolution de la manière dont le gouvernement présente ses priorités. Alors que le discours de 2026 s’articulait autour de quatre grands axes, celui de 2027 en fait apparaître cinq, avec notamment l’émergence de deux thématiques jusque-là absentes : l’intégration des jeunes et la souveraineté stratégique.
La souveraineté devient un marqueur central du PLF
Le changement le plus significatif concerne la place accordée à la souveraineté. Selon l’étude, la fréquence du terme est passée de 0,7 occurrence pour 10.000 mots dans les documents du PLF 2026 à 5,8 dans ceux de 2027.
Cette progression accompagne une conception élargie de la souveraineté, qui ne se limite plus aux dimensions politique et territoriale. Elle englobe désormais plusieurs secteurs considérés comme stratégiques : l’eau, l’énergie, la sécurité alimentaire et le numérique. Le champ s’étend également aux semences nationales, aux vaccins vétérinaires et au cloud national.
La place accordée à ces domaines traduit une volonté de mettre en avant la maîtrise des ressources, des infrastructures et des capacités jugées essentielles au fonctionnement du pays. La souveraineté apparaît ainsi comme un axe transversal, qui relie des politiques publiques jusque-là présentées dans des registres sectoriels distincts.
Les jeunes et l’emploi au cœur du nouveau discours
Autre évolution relevée par les chercheurs : la progression marquée des références aux jeunes, à l’emploi et à la formation. Le poids de cette thématique a pratiquement doublé par rapport à l’année précédente, passant de 32,2 à 64,7 occurrences, selon les données de l’étude.
Le vocabulaire utilisé évolue également. Des notions comme « alternance professionnelle », « parcours », « intégration » et « travail décent » prennent davantage de place. Pour le Centre, cette évolution suggère un déplacement vers des politiques plus intégrées, organisées autour de parcours d’insertion et de formation, plutôt que d’une succession de mesures isolées.
Cette orientation place l’insertion professionnelle des jeunes parmi les priorités affichées du projet budgétaire. Elle pose toutefois la question de la capacité des dispositifs annoncés à déboucher sur des parcours durables, dans un contexte où l’emploi demeure un enjeu majeur.
Des grands chantiers aux services rendus aux citoyens
L’étude relève également un recul de plus de moitié des termes associés aux « travaux » et à la « construction » par rapport au PLF 2026. À l’inverse, le mot « accès » est utilisé 2,6 fois plus souvent, tandis que le terme « service » arrive en tête des mots-clés les plus fréquents, avec 25,6 occurrences pour 10.000 mots.
Pour les auteurs de l’analyse, ce changement lexical traduit une évolution du discours gouvernemental : l’accent est moins mis sur la réalisation des infrastructures que sur leur fonctionnement, leur accessibilité et leur utilité pour les citoyens.
La dimension territoriale conserve, elle aussi, une place importante. Avec 20,5 occurrences, le vocabulaire lié au territoire se classe au troisième rang des termes les plus utilisés. Les références aux services publics de proximité se précisent, avec des sujets directement liés au quotidien : propreté, mobilité urbaine, gares routières et taxis.
Le territoire est ainsi présenté comme un espace concret de mise en œuvre des politiques publiques, où l’efficacité des services et leur accessibilité deviennent des critères de plus en plus visibles dans le discours budgétaire.
Le pouvoir d’achat, une priorité moins présente dans les programmes
L’analyse fait toutefois ressortir un décalage entre la place accordée à certaines priorités dans la présentation générale du PLF et leur présence dans les programmes sectoriels. C’est notamment le cas du pouvoir d’achat.
Cette thématique enregistre une fréquence de 11,4 occurrences dans le préambule du projet, mais retombe à seulement 1,7 occurrence dans les programmes d’action des différents secteurs.
Selon le Centre, sa traduction opérationnelle se concentre principalement sur la réforme des marchés et des prix, les circuits de distribution ainsi que la révision de l’impôt sur le revenu. L’étude relève donc une présence moins marquée des mesures de soutien direct dans les programmes sectoriels que ne le laisse entendre la place accordée au pouvoir d’achat dans le discours introductif.
Ce contraste soulève une question importante : dans quelle mesure les priorités annoncées dans les orientations générales se retrouvent-elles dans les dispositifs effectivement programmés et financés ?
Des ambitions confrontées aux contraintes budgétaires
La lecture prospective du Centre met enfin en évidence les contraintes financières auxquelles ces orientations devront se confronter. Le gouvernement table sur une croissance de 3,7%, avec un déficit budgétaire limité à 3% du produit intérieur brut. Il vise également une réduction de l’endettement à environ 62% à l’horizon 2031.
Dans le même temps, l’investissement public global devrait atteindre 400 milliards de dirhams. Une enveloppe qui témoigne de l’ampleur des ambitions affichées, mais qui impose également des arbitrages entre les différents chantiers et priorités.
Pour les auteurs de l’étude, le principal défi des prochaines années résidera dans la capacité à concilier les engagements sociaux, les objectifs de souveraineté et les besoins des territoires avec les exigences de soutenabilité financière. La nouvelle architecture du discours budgétaire dessine ainsi une hiérarchie différente des priorités. Reste à savoir si cette évolution du vocabulaire se traduira par des changements aussi nets dans l’exécution des politiques publiques.
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